“建筑之乡”建设工程类案件大幅上升法院发出三条建议多米体育

　　多米体育现代快报讯（通讯员 王鹏超 记者 刘国庆）近日，常州市溧阳法院举行建设工程案件新闻发布会。现代快报记者从会上获悉，被称为“建筑之乡”的溧阳，近年建设工程类案件呈现逐年大幅上升的趋势。针对建筑行业普遍存在的不规范问题，法院建议逐步放开资质管理和招投标市场，推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　张某诉称，其挂靠某建设公司承接了一项给排水工程，工程结束后没有拿到应有的工程款，要求某建设公司付款。在诉讼中，张某提供了一份《建设工程施工合同》，合同下方某建设公司处有张某签名。同时，张某提供了工程图纸、材料购销单、工人考勤表等证据以证明自己是实际施工人，要求某建设公司向其支付工程款。从形式上看，张某完全符合实际施工人身份。

　　某建设公司辩称，其与张某之间不存在挂靠关系，而是与吴某之间存在挂靠关系，整个土建工程项目均由吴某承接，给排水工程只是其中一个小项目，本案工程的相关款项都由吴某申请领取。张某只是受雇于吴某从事工地管理工作，其在合同上的签名是其自己添加上去的。

　　某建设公司提供了一份《建设工程施工合同》，该合同与张某提供的合同内容完全一致，仅在合同下方某建设公司处有吴某、张某两人签字。法庭向吴某进行了核实，吴某称张某是其聘请的现场管理人员。法院遂驳回张某诉请多米体育。

　　溧阳法院相关负责人介绍，溧阳是“建筑之乡”，该市建筑业发展取得长足发展，后势强劲。溧阳相关职能部门也对该市建筑业的发展给予大力扶持，各方面的规章制度也越来越完善。但由于建筑行业长期普遍存在的市场行为不规范多米体育、工程质量把关不严、投资不足、层层违法转包等问题，加之疫情原因对基础建设的影响，引发的诉讼案件也在逐年攀升中，审理难度不断增大。

　　2019年1-12月，溧阳法院共计受理建设工程类案件176件。2020年1-12月，受理建设工程类案件187件。今年1月-11月15日，溧阳法院共计受理建设工程类案件256件。从近三年情况对比来看，溧阳地区建设工程类案件收案呈现逐年大幅上升的趋势，2020年度，同比上升6.25%； 2021年1-11月，同比上升36.90%。

　　溧阳法院介绍，建设工程类案件，除收案数大幅增长外，较以往还有一些明显的特征:一是发包方主张权利的案件增多，发包方要求承包人返还超付工程款、赔偿延误工期的损失、要求承担维修责任的情形增多。二是双方互负权利、义务且均有未完全履行合同或均存在违约的情形增多。三是层层违法转包导致诉讼主体增多。四是用工不规范，建筑行业用工过程中人员劳动、劳务关系界定不清。

　　逐步放开资质管理和招投标市场，充分发挥建筑市场自我调节作用。建筑领域的违法分包、转包、挂靠等行为屡禁不止的根本原因是我国对建筑企业实行严格的资质准入机制，造成资源稀缺。而招投标领域的很多违法行为也是由于强制招投标范围过宽，限制了建设单位的合同自由。要解决这些问题，从根本上而言还是要放开市场准入，进一步淡化建筑企业施工资质，推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　建筑企业加强自我转型升级，推行工程总承包模式多米体育，降低企业工程总承包时的成本，政府要在资金、信贷、保险、税费等方面加大优惠措施，通过市场手段，吸引更多项目采用工程总承包模式；规范项目经理负责制，政府牵头制定建设工程项目经理管理办法，明晰项目经理的法律性质和职、权、利，以规范的项目经理负责制，实现建筑企业治理结构的变革。

　　健全政府监管体系多米体育，规范建筑业市场环境多米体育。强化对招投标市场的监管，加强对招投标环节的串标围标、违法分包转包和挂靠等损害建筑市场的违法行为的查处。理顺监理的管理和责任追究机制、规范建筑市场劳务用工，鼓励建筑劳务企业依法与农民工签订劳动合同。（文中当事人为化姓，公司为化名）